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《安徽省融资担保公司管理办法(试行)》 若干问题解答

发布日期:2014-03-14   作者 :  文章来源 :安徽省政府网
摘要: 《安徽省融资担保公司管理办法(试行)》2014年3月1日起施行,本文就一些执行中可能遇到的问题给予解答。

 

1、在安徽设立融资担保公司有没有注册资本最低限额要求?
    答:在安徽设立融资担保公司是有注册资本最低限额要求的。《办法》对注册资本最低限额没有作出明确要求,主要是考虑到国家正在对工商登记制度进行改革。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发〔2014〕7号)规定,现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的融资性担保公司,在法律、行政法规以及国务院决定未修改前,暂按现行规定执行。依据国务院批准的《融资性担保公司管理暂行办法》(中国银监会等7部委2010年第3号令)第十条规定,“监管部门根据当地实际情况规定融资性担保公司确定注册资本的最低限额,但不得低于人民币500万元”。省政府金融办在《关于全省融资性担保行业“十二五”布局规划总体要求的通知》(皖金〔2012〕13号)中对设立融资担保公司设立的注册资本已经作出明确要求。即新设立的融资担保机构注册资本不低于人民币1.5亿元,其中皖北地区和大别山革命老区县域不低于1亿元。已经设立的融资担保机构低于注册资本最低限额的,应通过增资扩股逐步达到。且为实缴货币资本。因此,在国家法律、行政法规和国务院决定未作出新规定之前,仍按原规定执行。

    2、申请设立融资担保公司,在申报程序上有什么变化?
    答:主要有两点变化:一是设立融资担保公司由过去的筹建和开业两个环节合并为设立一个环节。二是审批环节减少。根据《办法》规定,投资者在安徽申请设立融资担保公司及分支机构,可直接向省政府金融办提出申请,不必经过市、县监管部门层层审核和转报。但在送交申报材料之前,要接受拟注册地市或县(区)监管部门的投资辅导,并让其出具辅导报告。市、县监管部门要就融资担保公司的设立、变更、经营和监管政策,以及本区域融资担保行业发展情况,对投资者进行宣传和辅导,让投资者对融资担保行业有一个比较客观的全面的了解,将投资者的投资意愿与行业发展方向契合起来,让真正合适的投资者来发展融资担保事业,提高融资担保公司准入质量。

    3、设立融资担保公司的条件较过去是否放宽了?
    答:应该说条件没有放宽,但是条件更加明确了,申报材料简化了,对不便量化、不能确定的材料已经删减,尽可能方便投资者。

    4、融资担保公司变更审批事项有什么新变化?
    答:主要有两方面的变化:一是实行分级审批。变更公司住所、持股5%以上20%以下的股东、分支机构营运资金,以及因此修改公司章程的,下放给设区的市(包括省直管县)监管部门审批。董事长、监事会主席、总经理以外的其他董事、监事和高级管理人员的任职资格下放给设区的市(包括省直管县)监管部门审核。二是审批与日常监管挂钩。安徽正在根据《办法》制定《安徽省融资担保公司设立和变更审批工作指引》,对申请变更事项需要提交的材料作进一步细化,随着安徽监管工作信息的推进,省、市、县三级监管信息能够共享,需要申请人提供相关材料将事进一步简化。

    5、新办法的一个重要特点就是体现了“分类监管、扶优限劣”的精神,主要体现在哪几个方面?
    答:主要体现在两个方面:一是放大倍数。对近两年监管评价和信用评级保持良好以上的融资担保公司,可以适当放宽其融资担保责任余额占净资产的比例,但最高不得超过15倍。二是投资比例。对近两年监管评价和信用评级保持良好以上的融资担保公司,可以适当放宽其他投资占其净资产的比例,但最高不得超过35%。目的是让合规经营、融资担保主业突出的公司有更大的发展空间。

    6、《办法》是如何对融资担保公司高风险经营业务风险实行隔离的,对推进融资担保公司健康有何意义?
    答:《办法》虽然对融资担保公司的其他投资作了进一步明确,但是为了防止高风险的投资业务影响融资担保公司的流动性和代偿能力,对其他投资的金额,以及超过净资产10%部分的固定资产,在计算融资担保公司放大倍数和集中度等风险指标时,应在同期净资产中扣除,使融资担保公司代偿能力的风险影响因素进一步减少。

    7、为什么对融资担保公司投资其他融资担保公司的投资比例不作要求,却要在计算融资担保公司放大倍数和集中度等风险指标时,从同期净资产中扣除,是否自相矛盾?
    答:之所以作出此项规定,主要是考虑安徽目前融资担保公司普遍存在规模小、管理能力较弱的问题,希望通过此项措施,鼓励资金实力较强、管理水平较高的融资担保公司创设或参股其他融资担保公司,完善全省融资担保体系建设,提高融资担保公司的整体素质。但为了避免资本重复计算,导致融资公司经营杠杆过高,滋生经营风险,故在计算融资担保公司放大倍数和集中度等风险指标时,将此项投资金额从同期净资产中扣除,将融资担保公司的注册资本做实,引导融资担保行业稳健发展。

    8、融资担保公司是否可以跨区域经营,如何防止由此带来的风险?
    答:融资担保公司可以跨区域经营,但要向所在地监管部门和客户所在地监管部门备案。发生重大风险的,被担保人所在地监管部门应当参与风险处置工作。

    9、《办法》是如何对融资担保公司关联交易进行监管的?
    答:《办法》规定,融资担保公司的关联交易应当于30日内报当地监管部门备案,并在会计报表附注中披露。但不得对其控股股东和实际控制人提供融资担保。

    10、某县政府部门与融资担保公司合作,融资担保公司根据该部门要求为特定对象提供融资担保服务,该部门为担保公司提供2000万元借款用于缴存银行保证金。请问该合作事项是否符合监管要求?
    答:不符合监管要求。《办法》第二十五条第六款规定,融资担保公司不得通过向银行等金融机构、单位或者个人借款等途径增加营运资金。

    11、融资担保公司可否为民间借贷行为提供融资担保,为什么?
    答:安徽融资担保公司不能为民间借贷行为提供融资担保。融资担保公司所开展的业务是否合法合规,首先要看该业务是否经监管部门批准,还要看主债行为及合同是否合法。融资担保公司是特许经营机构,其经营范围必须经监管部门核准,非经监管部门核准的业务,融资担保公司不得经营。《办法》规定的融资担保业务经营范围为:贷款担保、票据承兑担保、信用证担保、金融产品发行担保、再担保等。融资担保业务对应的融资业务,应符合《贷款通则》、《商业银行法》及债券发行管理等法律法规规定。其债权人(贷款人、债券发行及承销人)从事相关融资服务业务应符合法律法规规定的资质。如《贷款通则》第二条规定“本通则所称贷款人,系指在中国境内依法设立的经营贷款业务的中资金融机构。”民间借贷的放款人不具有贷款人资格,其放款行为不属于贷款,因此融资担保公司不得为其放款行为提供担保。

    12、融资担保公司能否发放贷款、吸收存款?如果有前者行为将承担什么法律责任?
    答:融资公司不得有发放贷款、吸收存款行为。《办法》第二十五条规定:“融资担保公司不得从事下列活动:(一)发放贷款;(二)吸收存款或者以其他形式借入资金;(三)为非法吸收存款或者变相吸收存款提供担保;(四)受托发放贷款或受托投资、理财;(五)对其控股股东、实际控制人提供融资担保;(六)通过向银行等金融机构、单位或者个人借款等途径增加营运资金。融资担保公司违反规定,有以上活动行为之一的,由县级以上监管部门责令改正,并处10000元以上30000元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。其行为如果严重危害市场秩序、损害公众利益的,由监管部门依法予以撤销。

 

关键词:安徽 融资担保 管理

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